中国与中国家贸易摩擦

目前,我国对外贸易摩擦的主体已经从发达国家转变为发展中国家,而且发展中国家所采取的制裁措施比发达国家更为严厉,对我国的对外贸易产生了十分明显的不利影响.我们应该高度重视与发展中国家之间的贸易摩擦问题,并采取相应的对策缓解贸易摩擦,更有效地拓展发展中国家市场.

一、中国与发展中国家贸易摩擦的特点

1.贸易摩擦案件的数量不断增多

2001年加入世贸组织之前,中国产品所遭遇的贸易摩擦主要来自发达国家,发展中国家针对中国的反倾销调查并不突出.20世纪80年代,发达国家对中国反倾销立案数量比例占全部案件的97％,发展中国家的立案数量比例仅占3％.加入世贸组织以后,中国同来自发展中国家的贸易摩擦不断增加.截至2005年底,在世贸组织成立后的11年里,针对中国的469起反倾销案件中,发达国家发起165起,发展中国家发起304起,发展中国家发起的反倾销调查案件占总数的64.8％.据中国贸易救济信息网统计,2005年,中国遭遇各类贸易救济措施64起,其中发展中国家发起的案件超过60％.2006年,欧盟和美国之外对我国发起反倾销调查或采取反倾销措施的国家和地区总共有19个,其中发达国家3个,发展中国家和地区有16个,发展中国家对我国发起反倾销调查总数39起,调查的产品包罗万象.这说明,使中国出口屡屡受挫的反倾销壁垒主要不是来自发达国家,而是来自印度、阿根廷、土耳其、南非、秘鲁、巴西、墨西哥等发展中国家.

印度是全球使用反倾销措施最频繁的国家,1995年至2005年印度对其他国家共发起反倾销立案425起,印度对中国产品实施反倾销诉讼案也是最多的,涉案金额也最大.目前已累计对中国发起了90多起反倾销调查.2006年印度对华发起反倾销调查8起.目前,印度对中国征收反倾销税的产品主要有化工产品(25种)、药品、焦炭、石墨、瓷砖、电池、灯具、手电筒、玻璃、卷尺、生丝、帘布、运动鞋、传真纸等.由此可见,中印两个最大的发展中国家的未来贸易摩擦将会愈演愈烈.

土耳其也对中国产品频繁设限,对中国的反倾销案件占其全部反倾销案件的37.6％,2006年土耳其对华发起反倾销调查4起.特别是2004年3月,在全球纺织品配额即将取消之前,土耳其等国的纺织行业组织提出《伊斯坦布尔宣言》,要求世贸组织继续对中国纺织品出口实行配额管理,得到50个国家的90个行业组织签名,其中发展中国家占了50％以上,尽管这一提案未能获得通过,但从中可以看到国外对中国纺织品的抵制态度.目前土耳其对中国实施反倾销的产品有彩电、轮胎、钢丝绳、管件接头、闹钟、文具、打火机、门锁、锅盖、合叶.

2006年巴西对我国发起反倾销调查数量达到9起,超过印度和土耳其这两个对华反倾销传统大国,位列发展中国家之首.主要涉及机械、电器、工艺品、机电产品等诸多产品类别.

2.涉案金额日益攀升

在某些领域里,中国与发展中国家的经济摩擦在涉案金额上无法与发达国家相比,但近年来发展中国家对中国产品反倾销诉讼案中的大案要案开始增多,个案涉案金额逐渐增大,尤其是亚洲的发展中国家对中国产品反倾销的个案涉案金额越来越大.

印度对我国立案频繁,数量居高不下,但以往每笔反倾销案的涉案金额并不高,远远无法与欧盟和美国对华反倾销案动辄上亿美元的涉案金额相比.2002年,印度共对中国产品发起13起反倾销调查,涉案金额6400万美元：2003年对中国产品发起的6起反倾销调查,涉案金额也仅为2830万美元.但近两年,特别是2005年,印度对华反倾销案的涉案金额大幅攀升.仅2005年5月18日发起的丝绸反倾销案,涉案金额就高达1.8亿美元(据我海关统计,调查期2003年4月～2004年9月内,我国对印出口绸缎总额为1.8亿美元),为印度历来对我反倾销调查涉案金额最高的个案,也是纺织品一体化后发展中国家对中国纺织品发起的涉案金额最高的反倾销案.

2004年12月,土耳其对原产于中国的编织绒纤维和绳绒线纤维进行的反倾销调查,涉案金额达7700万美元.成为当时发展中国家对华反倾销案金额最高的一起.

3.实施贸易保护措施的概率高

由于各级政府及企业对发展中国家提出的反倾销诉讼案重视不够,对其反倾销法律制度缺乏了解,应诉不积极,加上发展中国家反倾销法案有一些不规范和不合理之处、以及困扰我国出口产品多年的“非市场经济地位”问题,使发展中国家对中国产品的反倾销诉讼案的大多数案件都实施了贸易保护措施,加征了反倾销关税.

巴西作为南美最大的发展中国家,在反倾销诉讼审理过程中,对美国产品反倾销诉讼调查的立案多,但实施保护措施的少：而对中国产品反倾销诉讼调查的立案多,实施保护措施的也多.据巴西贸易维护局统计,截至2002年,对美国反倾销调查有25起,只有8起执行反倾销税,占立案总数的28％；巴西对中国产品立案进行反倾销调查18起,12起征收反倾销税,占结立案总数的60％.

在非洲国家中,南非和埃及是对中国产品实施反倾销调查最多的两个国家.截止2004年底,南非共对中国产品发起31起反倾销调查,尚未完成调查的涉案产品有12项,但对中国产品已征收反倾销税的就有17类产品,占已结案的89％.在1996年至2004年,埃及对中国发起了12起反倾销调查案件,其中有11起实施了贸易保障措施,加征了反倾销关税,占诉讼案的92％.

4.对中国产品征收反倾销税税率明显居高

从上世纪90年代以来各国对我国反倾销平均加权税率来看,美国为99.9％、澳大利亚为51.8％、加拿大为49.9％、欧盟为36.9％.如2005年欧盟对中国自行车的反倾销税率是30.6％～48.5％,2004年美国商务部对中国的木制卧室家具征收反倾销税是1％至5％.而同期发展中国家对中国产品的反倾销关税比发达国家要高得多,一般在50％～250％之间,墨西哥为273.3％、巴西为110.2％、南非为96.6％.如在2004～2005年期间墨西哥对来自中国的26种商品征收了反倾销税,其中有19种产品的反倾销税是105％―533％：1993年墨西哥对我国出口的鞋类征收1105％的反倾销税率,这在反倾销史上都是绝无仅有的.

发展中国家对我国产品的反倾销税率如此之高,比发达国家的制裁措施更为严厉,迫使许多中国商品退出其国内市场.

二、中国与发展中国家贸易摩擦加剧的主要原因

从现实来看,我国与发展中国家之间的经济摩擦急剧增加的原因有很多,既有来白发展中国家的因素,也有我国的原因：既有与发达国家反倾销案件相似的问题,也有发展中国家特有的问题.

1.中国出口贸易的迅猛增加冲击了发展中国家原有利益

改革开放以来,特别是加入WTO后,中国对外 贸易持续快速增长,平均年增长速度接近30％.占世界贸易的比重大幅提高,进出口总额在世界贸易中的排名在1980年仅为第26位,而自2004年开始上升到第3位.从1980年到2005年,中国出口额占世界出口总额的比重从不足1％增加到6％,占发展中国家出口的总额则从3％上升到20％.

中国对外贸易特别是出口贸易的迅速发展,对世界各国的原有利益格局造成了一定程度的冲击.自上世纪末以来,世界经济低迷,发达国家经济发展持续缓慢,很多发展中国家的经济发展又严重依赖发达国家,这严重地制约了诸多发展中国家的经济发展.中国向发达国家出口的大量增加,不仅挤占了发达国家本国企业的市场份额,严重威胁了发达国家的利益和地位,而且也挤占了其他发展中国家在发达国家的出口份额.

与此同时,中国向发展中国家的出口量也不断增加,使发展中国家的企业在失去国际市场的同时又面临着来自国内市场的冲击.例如2004年上半年,广东彩电企业对土耳其的出口同比增长1倍以上,土耳其彩电市场基本上被中国彩电企业所占据,直接导致2004年8月土耳其对进口的原产于中国的彩电进行反倾销调查.

2.中国与发展中国家的产业结构和出口商品结构相似

目前中国与各发展中国家的发展水平接近,出口商品结构相似,都主要集中在纺织品、玩具、鞋等劳动密集型以及资源密集型两大类工业制成产品,比较优势趋同,经济互补性较差.特别是近年来中国加工贸易发展迅速,超过了贸易总额的一半,相当部分尚处于典型的简单加工和组装的发展阶段,加工贸易出口也是以服装、纺织和机电零部件等低技术和低附加值的劳动密集型产品为主导,且低价竞销现象普遍存在,给发展中国家反倾销的机会.显然,中国产品的大量出口很容易与发展中国家同类出口产品发生冲突,并且冲击到的可能是其他发展中国家的支柱产业,对其产生实质性的、甚至是致命的影响,有可能使其整个工业体系陷入困境.比如,中国的纺织业整体水平大大高于印度、斯坦兰卡、南非等发展中国家.斯里兰卡的纺织品出口占该国全部出口的95％.但其纺织业很难同中国竞争,中国的纺织品大量出口到世界市场,很容易使斯里兰卡的整个纺织行业遭遇困境.

由此,发展中国家出于保护本国相关产业的目的,必然对来自中国的产品频繁发起反倾销诉讼和超出寻常的保护措施,使我国出口商品的成本提高,竞争力下降,最终被挤出这些国家市场.

3.中国企业对发展中国家发起反倾销诉讼案的应诉率偏低

长期以来,我国企业一直重视开发发达国家市场,关注与发达国家的贸易摩擦,对美国、欧盟的反倾销的应诉率几乎是100％.但对与发展中国家的贸易摩擦应诉率非常低,据测算,目前还不到40％.

中国企业不积极应诉的原因是多方面的,一些大企业可能对发展中国家市场重视不够,而小企业则不愿承担或者承担不起昂贵的应诉费用.对发起国裁决程序的公正性缺乏信心也使不少企业放弃应诉.

在国际上,各国审理反倾销案有一项基本规则,在立案审理过程中,如果被调查方或被诉讼方不应诉、不提供可靠的资料、不提供有效的证据,审理机关只能听信申请方的资料,并依此作出裁定.不积极应诉必然会招致严重的惩治性后果和频繁的反倾销诉讼.这是促成一些发展中国家对中国产品频繁地进行反倾销立案调查、征收高额的反倾销税的主要根源之一.

不仅如此,许多发展中国家的法律并不健全,在很多方面存在着违反世贸组织协议的规定,而政府机构又有很大的自由裁量权.由此促成了这些国家更加频繁地进行反倾销立案调查.

三、应对与发展中国家贸易摩擦的对策

目前我国已成为世界贸易大国,在我国继续注重与美日欧等发达国家之间的经济往来的同时,也应重视加强协调与发展中国家之间的经贸关系,尽可能减少贸易摩擦,有效地利用这些国家巨大的市场潜力,促进我国对外贸易的稳定、健康发展.

自从20世纪90年代初以来,我国一直在实施出口市场多元化战略,积极开拓亚、非、拉等发展中国家的市场,以摆脱出口市场对发达国家的过度依赖,降低出口贸易的风险.发展中国家与我国的贸易摩擦的增加,严重地影响了我国出口市场多元化战略的实施,使我国出口贸易对发达国家一直保持较高的依赖程度,不仅导致了与发达国家的贸易摩擦频繁发生,而且使我国出口受制于发达国家经济景气状况.另外,我国很多产品在欧美市场遭受反倾销后,便开始转移到亚非市场.如果在亚非地区再次遭受反倾销,那就可能意味着我国出口商品全球市场的丢失.所以,如何有效地应对发展中国家贸易摩擦,加快与发展中国家的贸易发展,是我国对外贸易策略必须认真研究的问题.

1.加强与发展中国家的沟通宣传,在合作中实现双赢

我国与发展中国家的贸易摩擦,体现了发展中国家的利益差异和全球化背景下竞争和开放的矛盾心态.同时,发展中国家都面临着失业、贫困等共同的挑战,很多国家的产业缺乏核心竞争力,对政府保护的依赖程度很高,对“中国制造”和“中国”心存恐惧.因此,中国在与发展中国家进行贸易时,应加强对自身优势的宣传,让发展中国家对中国的贸易政策、贸易环境有一个比较清楚的认识.在市场经济地位这个方面,也应使用外交手段促使发展中国家给予中国企业市场经济待遇.加强与发展中国家合作,对发展中国家提供必要的帮助,妥善处理双边贸易或经济利益上的冲突.充分利用国际援助带来的机遇,扩大对发展中国家的劳务和商品出口：加强对发展中国家的技术援助和人员培训,以促进中国企业与当地经济的共同繁荣：组织培训项目,介绍我国发展经济的经验,这样也有利于扩大和提升我国在发展中国家的影响和地位.

2.建立并完善敏感商品的出口预警体系

构建有效的预警机制是避免贸易摩擦发生及减少贸易摩擦影响的重要途径.这需要政府贸易主管部门、行业协会和企业之间密切配合.政府主要提供政策和信息,在国家层面上协商解决争端；行业协会随时提供国内外的动态数据和分析报告：大企业成立国际市场信息研究部门,小企业则可通过自主聘请咨询机构以跟踪国内外市场.对这些国家主导产品的生产、供求、、产能、技术革新、产业结构等系列问题进行跟踪和研究,确定主要产品的预警线,当出现反倾销指控迹象时,立即采取紧急保护措施,保证本产业不受冲击.

3.积极应诉,灵活抗辩

一旦我国出口产品被立案调查,企业应依照法律程序积极应诉,这样才能保住现有的出口市场,同时为开拓其他发展中国家市场奠定基础.

政府和商会协会要引导、鼓励和支持企业积极应对国外反倾销(包括资金支持).政府应加强同发起国磋商,商会和协会帮助企业进行分析案件,指导企业根据世贸组织规则和发起国的当地法规制订具体的应对方案,并在专家、律师的协助下,就具体应对措施和谈判细节做好准备.

对于某些国家的歧视性做法,尤其是几家反倾销大国不公正裁决,中国应充分利用世贸组织的争端解决机制(迄今中国还没有向该组织提出过任何诉讼).我国企业在发展中国家应诉反倾销调查时还应采取灵活务实的策略,要寻找既熟悉当地法律又与当地反倾销当局关系密切的律师,还要主动争取进口国利益关联体的支持,如当地进口商、产品受益者、进口国的学者等,他们能帮助我方企业获得更多的信息和举证材料,这有利于我方争取较好的审查结果.

4.鼓励企业到发展中国家直接投资

积极鼓励企业走出去,到发展中国家特别是与我国经济摩擦比较多的发展中国家进行战略性直接投资,以加强与这些国家的经济联系,缓解经济摩擦.发展中国家一般在人力资源、自然资源和能源方面具有优势,但缺乏先进的技术和管理经验.我国企业可以将适用技术和成熟产业转移到市场潜力更大的发展中国家和地区,在这些国家从事加工贸易、建立生产制造装配企业,不仅可以较大地满足东道国扩大就业和产业结构调整的需要,而且还可以有效地释放我国国内产业中的过剩产能,更为重要的是可以缓解我国与发展中国家、发达国家之间的经济摩擦.

5.加快产业结构调整

我国产品与发展中国家产品比较优势趋同,这要求我们既要重视对其市场的开发又要把握进入其市场的节奏,同时注重研发投入,尽快提升产品科技含量,提高产品的质量和档次,努力实现出口产品由低端向中端甚至高端升级,注重实施名牌战略,改变低价竞争的策略,避免中国出口产品对进口国支柱产业造成巨大冲击,也从根本上改变中国产品的低价形象.