新、马、泰的检察和反贪

今年9月30日,根据上海市人民检察院安排,我随中国检察代表团出席国际反贪局联合会（IAACA）第六次年会暨会员代表大会,并顺访新加坡、马来西亚、泰国三国的检察机关或反贪机构.

国际反贪局联合会（IAACA）是中国倡议并于1995年成立的国际性非政府组织,中国迄今一直担任会议主席,并负责联合会秘书处的工作,这也是极少的中国有较大话语权的非政府国际性组织.这次大会于10月4日至7日在马来西亚吉隆坡召开,研究交流的主题是“反贪污国际协作和反贪污技术援助与资讯交换”,重点商讨如何加大打击跨境贪污犯罪力度.会议通过了《国际反贪局联合会吉隆坡宣言》,强调各国、各地区应建立更紧密的国际合作关系,以打击跨国贪污犯罪活动.在三次全体代表会议上,我亲耳聆听了中国最高人民检察院检察长、本届IAACA主席在开幕式与闭幕式上精彩的英语演讲和小组发言.会议期间,检察长接见了中国检察代表团全体人员并合影留念.会议在著名的双子大厦国际会议中心召开,马来西亚为东道主,出席大会的有100多个国家和地区的司法机构官员、专家和学者500多人,加上与会记者千余人.

这次出访东南亚三国,在参会之余,也领略了马来半岛的热带风光与风土人情.其中印象深刻的,有星岛金沙大酒店的三座大厦顶起“巨轮”及屋顶泳客似要随水泄下大楼之建筑奇观；有圣淘沙魔幻游乐设施的奇思妙想；有旖旎蜿蜒的湄南河流域千古流淌下的佛光倒影；还有海滨城市芭提雅白天沙滩上追波逐浪的椰风海味、夜间林荫灯影下风姿绰约的异国女郎.但主要是感受到新加坡等国社会治理的举措和某些行政成本的低廉,值得我国参考借鉴.

一

新加坡因殖民期间由英国人在海峡上架起大桥,而从孤悬马六甲海峡口的海岛实际成了马来半岛的顶端,1965年正式与马来西亚分离独立建国,迄今只有47年的国家史,是一个如花园般美丽的城市型国家.全国土地面积经近年填海造地才707平方公里,是上海面积的九分之一,人口500多万.全国共划分88个区,每个区各选出一名议员,故国会有88名议员组成,该议员也是本区的最高行政领导,区内再选举一个居民委员会,产生一名“群众领袖”,他们与议员共同负责区的社会管理工作,怎么写作本区居民.

新加坡检察机构副检察长李兴立接待我们说,全国人口主要由三大种族构成,其中华人占75%多,马来人占近20%,还有的是印度人以及极少数的印尼人.新加坡历史上长期由英国殖民统治,语言为英、华、马来和印度四种语言,但其司法体制传承英美法系,全部法律基础和文献沿袭英国体制.近年来,随着中国的开放发展,以及社会上华人居多及与中国交流的需要,各公务机关都在重视挖掘“英、华”双语人才,懂华语的人员可以得到更多的晋升机会.总检察长和大法官的产生,均是经总理提名（提名前可与拟卸任者商量）,由总统任命.总检察长和大法官获任命后独立行使司法权,不需向国会报告工作,也不受总统、总理和各部的行政干预和约束.检察官和法官的录用,都是要经过司法考试才能录用.不同的是,中国的司考门槛只要大学本科毕业即可,新加坡则必须法律本科毕业.

检察官等级共分6级,工资在5级和6级再分两档,故实际薪资划分为8级.在总检察长之下,副检察长和6个职能部门一把手（司长、一级检察官）大概10人,年薪换算后约200万元人民币,最低检察官（6级8档）年薪约40万元人民币,上下级差5倍左右；住房均个人自购解决.检察官、法官等公务人员的退休年龄,目前为62岁,但本人身体健康,工作努力,均可延聘工作至65岁再退休,只是62岁之后的职位和薪水要降低半格.

与中国设置四级司法机构实行二审终审制不同,新加坡只设一个检察机构,共有检察官近200人（不含约120位辅助人员）,对应法院（初级法庭、高级法院和最高法院）的三审制,三审开庭均由他们出庭应诉,指控犯罪.检察机构只承担公诉职能,没有职务犯罪侦查、监所管理等职能；职务犯罪侦查单独设立贪污调查局,直接归总理公署领导；其他犯罪行为分别由局、移民局、关税局等办案机构查办,检察机构对他们办案不承担监督责任——也就是说,查与不查、抓与不抓是各个办案机构的权力,而且普通案件各个办案机构还可以直诉法庭,只有重大犯罪案件才会报到检察机构决定“诉与不诉”.各个办案机构和检察机关对犯罪嫌疑人决定逮捕后,只有48小时的暂时羁押审查期,要么起诉到法院进行审判,要么放人,但可以向法院申请延长羁押期.

新加坡检察系统无一辆公车.只有总检察长一人享受新政府购车补贴,也还是属于私人自备车.公务活动交通问题的解决途径有以下几种：办案调查可由申请起诉的办案部门提供交通工具；公诉出庭要么通过公共交通工具抵达法庭,回来具实报销车钱,要么开私车抵达法庭,回来按公里数报销油费.总检察长平时上下班也自己开车,不配司机,但必需的公务活动由检察院仅有的一名司法随卫（平时就在电梯口坐着看护机关大门）,担任保镖而已.

新加坡的社会治安极好,缘由在于实行“严刑峻法”式的社会管理.如随地吐痰被抓到,要罚款150新元；乱扔垃圾,要罚款300新元；不肯交罚款也可以,判你去坐牢.打架可能判坐牢9个月,携带15克以上的、30克或500克,就被强制执行死刑.若犯“罪”,一定判死刑,被发现随身携带管制刀具或并无合法持械证明的要判刑,非法持械斗殴或抢劫,最高可判死刑,在公共场所“非礼”异性（对应我国法律的“罪”）,哪怕只是摸了一下异性的敏感处,只要有证人并证实,要处“鞭刑”,鞭刑后还要坐牢数月至数年.新加坡恐怕还是文明发达国家中唯一还实行绞刑为死刑方式的国家!由于法制严厉,该国食品最安全,卫生绝对放心,写商品绝无检测冒伪劣.

新加坡国土不大,人口集中,又是国际航运中心和著名旅游胜地,但感觉市内交通并不像其他国家特大城市那样堵塞,而是比较通畅.据介绍,这主要得益于政府提倡并大力推进包括“捷运”系统（即轨道交通）、公共汽车和出租车等公共交通出行.最主要手段是经济杠杆调节来限制私车增长,如写车要先向政府主管机构竞拍取得“拥车证”,目前每月仅限额发放500张,上个月的“拥车证”已经接近7万新元,约合35万人民币.车行老板只有见到“拥车证”这张纸,才敢卖车给你；有了车,凡进入中心城区还要付“拥堵费”,分年费（一万新元）和次费；城内又停车位稀缺,每停一次收费很高；车辆购后十年必须强制报废,更新竞拍从头来过.所以,老百姓都讲“养得起老婆养不起车”. 二

马来西亚国土面积33万平方公里,人口2800多万,还有400万外来劳动人口；首都吉隆坡面积276平方公里,人口约200万.人口主要为三大种族,60%为马来族,不足30%为华人,余为印度族.

国家政权掌握在马来族手中,马来人信奉伊斯兰教,所以IAACA会议开幕式与闭幕式的议程中,都有一项阿訇祷告的仪式（该教还规定男子可娶四个老婆,因宗教原因马来人也与华人难以通婚）；但该国经济命脉却掌握在华人之中,不足30%的华人贡献了80%以上的财政税收.早年的资源主要是锡矿产和橡胶,当今主要为石油和棕榈油,其汽油每公升仅1.8马币,油品之便宜致有“矿泉水贵过油”之称.由于国家不限制私人拥有汽车,轨道交通又是私营企业各自经营,缺少统一规划还未能形成网络,致有200万辆汽车的首都交通堵塞,导游说是“全天都有塞车”.

马来西亚注重反贪机制的建设和完善.据报刊披露,该国于2008年实施了四项改革方案,包括改组大马反贪污局,使其成为类似香港廉政公署般独立运作的“马来西亚反贪污委员会”,以提升其透明度及肃贪效率.为进一步建立有效制衡机制,该委员会同时设立一个由国家元首委任,由社会德高望重人士组成的独立“防止贪污咨询局”.该委员会预计在未来5年内增加5000名官员,以提高执法效率,并制定新法以保护证人及告密者,促进改善公共采购程序,提高政府行政采购透明度及杜绝贪腐活动.新设立的马来西亚反贪污委员会除须向首相提呈报告外,规定每年还须向即将成立的“国会防范贪污委员会”报告,后者有权针对其报告,要求进一步的查证及说明,这意味着国会防范贪污委员会将成为公众问责的管道.

与此同时,马来西亚政府重视反贪污国际协作.作为东道主,马来西亚联邦反贪污委员会承办了本次大会,其政府首相和副首相前后分别出席开、闭幕式,首相纳吉布还代表政府在开幕式上交付拨款100万马币（约合人民币200万元）,以支持承担IAACA会员国（特别是向亚洲会员国提供反贪污骨干技术培训、反贪污资讯交流和反贪污学术研究）有关人士培训任务的IAACA马来西亚培训中心.

三

泰国北接壤缅甸,南相邻马来西亚,东西分别为印度洋和南中国海与太平洋.国土面积51.4万平方公里,人口约6500多万,典型的现代农业国家和主要的大米出口国.泰国人口主要两个种族,傣族和华人各约50%,基本信奉佛教,全国建有佛寺4万余座,首都就有300多座.两个种族历来和平相处,互有通婚,故民风淳朴,比较和谐.泰国当今社会的政权和经济命脉都在华人及其后裔手中,据公开资料披露,曾经执政和目前执政的他信、英拉兄妹都是华裔,全国前几位的富豪包括泰国首富正大集团的谢国民兄弟全是华人.

泰国政府共设77个府（省）,全国检察机构共有检察官3000多人,加上辅助人员有5000多人,工作效率较高.检察官的资格必须是法律专业毕业,从事法律工作满2年,年龄25岁以上,经过选拔,培训一年后才能担任.泰国的检察官实行异地轮岗制度,一般2至3年轮一次,一个地方任职不能超过4年,这方面与我们正在实行的干部异地交流有相似之处.检察官职责有三项：第一,公正执法；第二,保护政府的权力,给政府机关、政府工作人员提供法律怎么写作,做政府的代言人；第三,保护人民,为人民提供法律咨询或法律怎么写作.

泰国检察机关实行垂直领导,分为——最高检察院、区域级检察院和府级检察院.职责主要有四项：一是维护社会的稳定；二是保护人民的利益及各项权利；三是维护政府权益（作为政府的法律顾问,并在诉讼中,充当政府的辩护人）；四是按照法律规定需要履行的各项职责.主要的任务是对机关移送的刑事案件进行审查,待事实全部查清后,决定起诉或免予起诉.此外,监督法院判决是否公正,如果不同意法院的判决可以抗诉到中级法院,不服中院判决还可以再抗诉,直到最高法院的判决才是终审判决.

中国检察代表团拜访的泰国检察机构,是1997年成立的负责查办涉及跨国知识产权侵权案件的级检察机构,针对的是政府官员商业贿赂方面重大的比较复杂的刑事犯罪案件,也就是说主要调查国际性的需要司法国际协作的特别重大的罪案；全院设置4个检察部门,只有70余位检察官和一些辅助人员.

三国行最深刻的印象,除了新加坡社会管理的成功外,就是新加坡和泰国的国家政府机构精简,公务员精少,基本不配公务用车,努力降低行政成本开支,促进廉洁政府和廉洁社会建设,有利于减少社会民众与官员的情感对立和矛盾冲突,确有值得借鉴之处.

编辑：陈畅鸣charmingchin@163.