我国养老保险政策

随着人口老龄化进程加快,我国即将迎来第一个老年人口增长高峰,这无疑给我国的养老保险制度带来了巨大的压力,而目前我国的养老保险制度又存在着很大的缺陷,需要下决心进行改革和完善,结合我国实际,借鉴国外的先进经验,真正构建符合我国国情的养老保险制度.

一、我国养老保险制度发展概述

改革开放以后,为适应经济体制改革的需要,1995年国发[1995]6号文确定了养老保险体制改革的目标：要求建立资金来源多渠道、保障方式多样化、社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、管理怎么写作社会化的养老保障体系.我们煤炭行业是最早进行试点行业之一,煤炭行业根据煤炭部《转发劳动部关于对〈煤炭企业职工养老保险制度改革试行方案〉的批复》的通知,从1995年11月开始试行,规定企业缴纳基本养老金的比例不超过企业总工资的20%,个人缴纳工资的3%,逐年提高0.5个百分点,最终达到8%,并按本人工资的12%（98年以后根据国发[1998]28号改为11%）建立个人账户,不足的从企业缴费中划拨,至此我国的养老保险政策架构初步建立起来.经过十多年的不断摸索和完善,我国已建成一个较为完备的养老保险体系.

二、中国养老保险发展现状

我国社会养老保险统筹层次低,我国只有北京、天津等13个省市实现了养老保险省级统筹；其余省份以市级统筹为主.造成养老保险基金管理分散,在实践中导致了很多问题：一是限制了保险的社会共济作用,低层次统筹的格局加剧了资金供求的结构性矛盾；二是加大了基金管理的风险,增加了基金监管的难度；三是过低的统筹层次,导致养老保险关系转移接续困难,阻碍了劳动力的自由流动.相比较国外先进的统筹层次管理,我们还有很长的路要走,还有很大的差距.

我国养老保险制度法制建设滞后.从国外养老保险制度发展实践来看,尤其是美国、新加坡等养老保险法制建设比较规范的国家,养老保险必须建立在一整套严密的法律体系上.我国现行养老保险制度的不完善是与国家养老保险立法不完善密切相关的,我国养老保险法律体系不完备,代而行之的是各种政策、暂行规定、通知、决定等低层次的行政法规模式,缺乏整体性和权威性.完善养老保险立法已是当务之急,避免养老基金挪用、拖欠等现象,切实保护参保人员合法权益,真正做到老有所养,老有所依.

我国养老保险的资金来源渠道单一.我国养老保险资金的主要来源是征缴养老保险收入及其利息收支、财政补贴,财政补贴受当地经济条件的制约,导致养老保险费失衡.另一方面,由于老龄化的到来,养老金的收支比例失调,导致养老基金原有积累逐渐减少,甚至出现缺口.而一些发达国家的养老保险资金除了个人和企业外还有一部分政府资金,政府资金主要来自于国家总收入或国家取自专项税收（如烟草税、酒精饮料税等）,由于政府的资金注入,保证了养老保险基金正常运转,从而避免出现中国目前养老基金失衡的局面.

法定退休年龄低.我国现行法定退休年龄规定是男60岁,女干部55岁,女工人50岁,特殊工种职工可以提前5年退休.更值得注意的是一些地区和企业为减轻职工下岗和事业压力,通过采用提前退休的方式解决就业的矛盾,实际上就是把就业的压力转移给养老保险,把近期问题推向远期,我国养老基金将会出现巨大的资金缺口,随着我国老龄化的到来,问题会更加突出.国外养老制度成熟的国家,采取推迟退休年龄来解决这一矛盾,我们不妨可以借鉴和参考他们的成功经验.

三、我国养老保险制度改革重点

我国养老保险制度具有中国特色,已严重偏离与当前国际养老保险制度发展大趋势,该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//.ems86.总第522期2013年第39期-----