推进村级财务规范化管理工作进程之感

摘 要：新时期,深化村级财务管理水平,推进村级财务规范化管理工作进程,是确保农村集体资产资源保值增值,改善党群干群关系,构建和谐社会,建设社会主义新农村,促进农村经济社会的全面、协调和可持续发展的需要.笔者结合近年来深入接触此项工作的机遇浅谈几点感想.

关 键 词 ：村级 财务 管理

中图分类号：F302.6 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）08-0038-01

村级财务管理历来是农村工作的重点和难点,政策性强,涉及面广,工作量大,是农民群众普遍关心的问题,也是影响农村改革、发展和稳定的重大问题.深化村级财务管理水平,推进村级财务规范化管理工作进程,既是搞好农村管理工作的基础,也是解决当前农村矛盾和维护农村社会和谐稳定的需要,更是确保农村集体资产资源保值增值,改善党群干群关系,构建和谐社会,建设社会主义新农村,促进农村经济社会的全面、协调和可持续发展的需要.笔者结合近年来深入接触此项工作的机遇浅谈几点感想.

一、以制度建设为重点,规范村级财务管理工作

一是建立健全各项财务管理制度,是抓好村级财务规范化管理的关键.针对村级财务规范化管理特点和“村集体财务计算机网络监管和村集体会计委托写作技巧制度”改革要求,结合村级财务审计和检查过程中凸显出的新问题、新趋势,按照《村集体经济组织会计制度》、《福建省村集体财务管理条例》、《福建省村集体会计委托写作技巧制度暂行规定》和《农业部关于加强村集体经济组织理财监督的意见》等有关法律法规和政策及各地配套出台的相关文件的要求,规范完善村级财务规范化管理的各项制度（职权）,使村级财务规范化管理工作做到有章可循,建立用制度管人、约束人的长效机制,建立健全各项管理制度,推进村级财务规范化管理工作进程,使村级财务管理工作真正步入规范化、制度化轨道.

二是抓好制度执行,是推进村级财务规范化管理工作进程的重中之重.要紧紧围绕严格执行制度,从规范管理入手,着重从四个方面强化制度执行和约束.首先是公开制度内容,让干部群众共同关注和监督制度执行,增强自我约束和相互监督的意识；其次是村级财务管理和核算业务人员熟练掌握各项制度,从财务收支核算中实施监督,对违反制度规定的事项,该纠正的纠正,该拒绝的拒绝,加强会计监督制度执行的力度；第三是将制度执行作为村级财务考核考评重要内容,并将制度执行与干部工资挂钩,与评先评优挂钩,增强村级执行制度的主动性；第四是将制度执行作为经济责任审计的主要内容,明确执行制度的责任和责任追究规定,增强村级负责人执行制度的约束力.

三是不断完善制度,是村级财务规范化管理与改革发展的需要.始终要将制度执行与制度完善有机结合和统一,有针对性组织村干部和党员、群众、代表等人员,调研座谈,认真征求制度执行和制度完善的合理建议,对执行中认为不合理不完善的地方,结合上级财务管理规定和财政财经法规等,进行整理、修订和完善,既保证制度切实可行,具有可操作性,又体现与时俱进,适应村级经济发展和财务管理改革的需要,使各项管理制度能有效地规范村级财务活动.

二、以管理为关键,规范村级理财制度

一是管理,是规范村级财务的有效途径.实施“村集体财务计算机网络监管和村集体会计委托写作技巧制度”改革,最重要的是管理环节.要将村级管理作为加强和规范村级村务、财务监督管理的重点,按照合法有效的程序成立监督管理机构.村首先由村民代表大会或村民会议选举产生村务监督委员会,由3-5人组成,再从监督委员会成员中推选产生理财小组,由3人组成,要求理财组成员必须有一定文化程度、政策性强、公正、正派,懂得简单的会计业务知识.选举产生的理财小组在村民委员会任期内,实施村级财务理财监督,理财的范围是本村全部收支和所有经济活动；理财实行审查审核制度,并制定理财办法.理财小组的主要职责是参与制定本村的财务制度和财务收支预算；审查各项财务收支,否决不合理的开支；监督财务收支预算和各项财务制度的执行；监督财务公开工作；向上级有关部门反映财务管理问题.

二是定期开展理财活动,是规范村级财务管理的手段.村级理财工作按季（月）开展,由理财小组组长召集,村委会组织成员共同参加,村报账员公布当期财务收支情况和收支票据,理财小组成员对照财务管理制度,逐张凭证审核,并签署审核意见,审核同意的加盖理财小组章,交村委会负责人审批,报账员整理归集,季（月）底报账.理财小组适时向村民代表大会报告当期理财情况和村级财务计划执行情况以及财务公开情况,同时实行重大财务活动和财务事项及时报告制度.

三、以审计监督和财务检查为手段,规范财务公开监督机制

一是加强财务公开力度,提高群众监督效果.要坚持把村级财务公开摆在村级管理首位,发挥群众监督的主体作用,制定理财和财务公开制度,明确财务公开的内容、程序、方法和要求.坚持做到内容全面公开、及时公开、公开程序规范,公开地点固定、公布,并由村委会安排人员负责群众对财务问题的解释.

二是加强会计监督,发挥村级财务监督辅助作用.会计监督的重点是制度执行、村级财务预算执行、债权、债务和资产、理财等方面.在坚持核算业务人员报账审核审查的同时,从三个方面实施监督.首先是按季（月）召开财务例会,采取互审的方式,审查村级财务收支情况、预算执行情况、债权债务和资产变动情况,针对问题提出纠正意见,通报、分析情况,反馈意见到村；其次是实行半年和年终财务报告制度,由写作技巧会计人员到村,提供资料,在村委会主持下,由村负责人向村民代表大会报告财务收支和财务计划执行情况,接受代表监督.

三是制定审计计划,发挥财务审计监督的补充作用.首先是结合财务检查工作,实施年度常规审计工作,有计划正常审计30%村,实行任期内经济责任审计.审计方式采取全面审计和专项审计相结合,审计范围为各项收支、土地补偿费的管理使用、村级债务、农民负担、“一事一议”专项资金、村级财政补助资金、强农惠农政策贯彻执行情况等,逐年实施；其次是结合村级换届,任期届满全面组织审计；第三是审计工作由县农业局负责组织实施,采取重点抽审和委托乡镇审计的方式进行；第四是对有财务问题的村有重点进行审计；第五是及时公开财务审计结果,通过会议和公开栏等形式向群众公布审计结果.

四、以农村“三资”监管工作为重要内容,建立农村“三资”规范运作的长效机制

通过加强农村“三资”监管工作,推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化建设,理顺农村集体“三资” 监管体系,建立起农村“三资”规范运作的长效机制,进一步密切农村党群干群关系,促进农村经济持续健康发展、社会和谐稳定,推进村级财务规范化管理工作进程.