交通基本建设项目财务管理监督中的问题

摘 要 ：根据交通基本建设单位财务管理及监督问题的特点,并结合长期的工作经验,简要分析了当前交通建设中财务管理与监督问题的现状和问题,本文即围绕这两个话题展开,提出有关对策及建议,希望对交通基本建设项目有所帮助.

关 键 词 ：交通建设；财务管理；问题；对策

中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）005-000-02

引言

随着我国社会发展步伐的加快,交通事业单位基本建设项目不断增加,建设规模越来越大、建设周期越来越长,资金的需求量日益增加,投资效益问题也越来越受到瞩目.交通建设项目资金大多源于国家财政投资,由于其建设周期长,专业性强等特点,给项目的管理、决策者带来了很多难题.加上相关政策体制在实际操作的过程中受到人为的影响较大,使得财政资金的使用率并不是很高.基本建设活动的核心问题是经济效益,因此,建设财务管理中心任务便是充分发挥基本经济建设的经济效益.

一、交通基本建设财务管理及监督的现状及存在的问题分析

1.招投标不规范问题

在交通基本建设的实际工作过程中,部分项目在进行招投标的过程极为不规范,很大程度上影响了工程的决算成本.比如,有的单位只对部分项目进行招投标工作,然后在施工的过程中通过增减工程量或者变更工程设计的方式追加工程量,由于招标前缺少广泛的市场调研,此类工程的标的额可能会与决算金额有很大差距.

2.预算文件编制和执行问题

在项目开始前,有的单位并没有编制明确的项目预算,导致在进行项目建设的过程中,有关费用的计算并不符合相关规定；还有的单位只为自身利益考虑,在编制可行性研究报告的时候没有遵循实际情况,往往会出现超标准、超预算的情况,造成项目资金不能按时交付的现象.

3.交通建设资金筹集渠道相对单一

受到长期以来的计划经济体制的影响,我国的交通基础设施建设在资金筹集方面的渠道一直比较单一,这种现象尤其容易出现在不发达的地区.这些地区往往受自身条件的限制,建设资金只能靠国家投资.在国家重点投资农村公路建设之后,这种问题就变得更加突出.

4.只注重项目的建设而轻视绩效评价

交通项目建设资金回收周期长,因而往往由国家投资建设,但是此类项目经常会出现方面的原因,缺乏成熟的绩效评价机制.有的项目甚至出现只建设没效益的情况,造成国有资产的浪费.

5.重会计核算而轻财务管理

我国很多建设单位普遍存在“重会计核算而轻财务管理”的现象,这种现象在交通基本建设单位也很突出.在计划经济体制的长期影响下,很多单位往往不重视财务管理,只遵循“记账、算账、报账”这样一个古老的体制.许多小规模的建设单位甚至只知道拿有关单位的拨款,而完全没有筹资、投资概念.

6.粗放型的交通基本建设投资方式

财务管理的主要目标是实现价值的最大化.但目前我国有很多交通建设单位却存在着追求筹资的最大化的错误观念.交通基本建设单位往往会受行政等方面因素的影响,在选定投资项目的时候有着鲜明的行政色彩.这直接导致了粗放型的交通基本建设投资形式,科学的经济效益预测有时候不能左右行政的决定.部分地区还会将建设项目当成政绩工程来完成,追求面子工程而不去从财务管理的角度出发,实现项目价值的最大化.

7.缺乏有效的监督机制

随着国家的发展,交通建设任务越发繁重,投入的资金数额越发巨大,如此重要的项目却缺乏有效的监督机制.当前的基础建设资金的管理缺乏有力的监督,建设单位财务监督发挥不了相应职能,而社会层面的监督有收效甚微.在建设单位的内部审计方面,本应发挥强有力的监督作用却没有起到效果.这是因为很多交通部门在机构改制时,对内部审计部门缺乏正确的认识,而惨遭部门的撤换.

二、交通建设单位财务管理的对策及建议

1.建立健全招投标管理体制

建设单位在进行招投标的过程中应当慎重选择承包商,同时,成立专门的招投标领导小组,认真评价参与竞标的企业,包括审查企业的注册资金、财务报表、流量等加强项目招标的透明度,优先选择商业信誉良好财务状况好、履约能力强的企业.

2.做好项目的立项和筹备

建立健全评价分析指标体系,对基础建设项目经济效益做出准确的预测.有关部门应当认真分析与评价当期的市场调研,做出可行性研究,确定项目资金来源,预测财务状况及项目建成后的获利能力和偿债能力,制定合理的预算计划.

3.创新融资思路,拓展融资空间,建立多方筹资渠道

新时期形式下交通建设任务更加繁重,经济发展速度更快.繁重的建设任务和资金的不足的之间形成的矛盾将更加突出,这就对交通建设单位提出了更高的要求.建设单位要勇于创新,打破传统思维,突破筹融资工作方面的传统形式.除了收取交通规费外,银行贷款也是一个重要的融资渠道.银行贷款是当前最为重要的筹资方式之一,一些地区在建成公路之后,采用将交通规费的收取权押给银行换取的方式,来获取用于新项目的建设的中长期贷款.另外,还可以用引进民间资本的方式,用市场化运作的形式筹集交通建设资金,市场化融资,很大程度上减轻了财政负担,是一种值得推广的新方法,但此法需要进行合理的引导和强有力的监督机制才能保证安全运行.外资的利用也是一种很好的方式,利用政策和手段,比如设立公路基金等方式.

4.加强项目建设的经济效益评价

在项目竣工后,项目管理部门应把重心放到投资效益的获取上,把产品的运营当作重点对象,认真的对项目的经济效益进行事后评价,吸取工作中失败的教训以及成功的经验,保证不再犯同样的错误,以便在策划新的投资项目时有参考依据.建设单位的财务管理和监督工作应该贯穿到项目建设的每一个环节中去,加对强基建项目投资成本的有效控制,提高基建项目资金投资收益.

5.重视财务管理在建设单位中的作用

财务管理与会计核算不同,交通基本建设单位的财务管理担负着交通建设的重任,应该扮演着理财管家的角色.财务管理需要协调各经济主体之间的经济关系,要在客观经济规律和国家相关政策下去筹集资金,是的一项很重要的经济管理工作.因此,交通建设单位必须对财务管理工作给予充分的重视,发挥其应有的预测、决策作用,在科学的进行资金的筹集、投资的同时,还要充分发挥财务管理的评价作用.

6.实行经济责任控制

基础建设项目管理一般会涉及到多个职能部门,在进行财务管理师应根据工作需要设置独立的财务机构,其中项目的前期立项、预算编制、依法实施招标、合同签订、工程质量的监督等工作一般由基建部门负责；会计核算、会计年报、竣工决算等工作交由财务部门处理；审计部门应全程监督基建项目的实施,依法对基建竣工进行审计.因此,单位领导应当协调和督促基建财务管理工作,各部门应当形成一个明确自身职责的整体,保证各部门相互协调配合,规范基本建设项目的管理工作.

7.强化内部监督机制

基础建设项目理财的重点是加强基建资金管理.要对会计控制制度进行加强,就要有对资金全过程运行的强有力监督机制,财政监督和社会监督的固然可行,但更重要的是要充分发挥内部审计管理的作用,将建设资金落到实处,才能发挥建设资金应有的作用.

三、结束语

只有充分发挥财政部门的管理监督职能,才能促进项目建设资金的使用效率,确保国家财产不受损失,保证国民经济稳步发展,才能彻底解决交通基本建设项目出现的各种问题.只有这样交通基本建设项目才能彻底实现规范化管理,节约国家资源和项目建设成本,才能确保项目实现经济效益最大化.