关于行政事业单位财务管理存在问题的

摘 要 ：如何适应新形势,强化行政事业财务监管,有效促进行政事业单位的财政、财务收支行为规范化,是值得深思的问题.

关 键 词 ：行政事业单位；财政财务收支；管理

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-02

本文对当前行政事业单位财务管理中普遍存在的问题及成因进行了论述,并提出了相应的解决对策.

一、行政事业单位财务管理存在的主要问题

(一)相关的行政事业单位会计制度、财务管理制度不配套

近年来,我国相继推出了一系列财政支出方面的改革,这些改革措施引起财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革,势必影响到会计核算的内容和方法.但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革,已不适应我国财政管理体制改革的要求.

(二)会计核算不合理和不认真

1.我国行政会计是以收付制为基础,不进行成本核算,无法计算和统计行政成本,也无法评价资金使用效益；有的行政事业单位对项目支出核算不区分不同的专项项目资金,统一使用规定的行政事业单位科目核算,不利于专项项目资金管理；有的单位对原始凭证审核不认真,原始凭证规定的内容填写不全.

2.会计核算不规范,账务处理不严谨,财务手续不健全.

笼统性较多,数额较大,其真实性难查证；专项经费和项目经费收支核算不够清晰,尤其是项目经费支出没有明细账,与正常经费支出混在一起核算,无法判断项目经费管理使用的真实情况.

(三)财政资金管理存在的问题

1. 财政资金使用效益低

行政事业单位的行政职能不能完全市场化,部门预算不规范,经费相互挤占,费用支出无计划、无定额,或是有计划定额但流于形式.财务部门对经费的管理常常是事后核算,忽视了资金使用前的预测和使用中的控制,很少对资金使用效率进行考核.

2.预算编制不完善

（1）部门预算尚未真正建立.预算编制没有以部门预算为基础,有的部门没有编制预算,有的预算支出项目没有落实到具体部门和单位.这种状况造成预算数和实际支出数出入较大.

（2）预算编制不够细化.目前编制的预算线条比较粗,只有总项目,没有明细项,文字说明欠缺或不够具体,预算资金用途不够明确,公务经费与专项资金分类不清,预算编制透明度差,不便于管理和监督.

3.预算执行不规范,缺乏应有的约束力和严肃性

（1）预算刚性差.目前编制的预算仅以解决人员经费为主,设备购置费和各种建设支出年初做预算安排时基本未列入预算,对部分非税收入实行比例返还政策,临时性预算追加较多,预算虽经法定程序,但预算调整随意性较大.

（2）预算执行不及时.由于项目前期准备不充分,项目预算编制不准确,有些项目很难落到实处,存在着当年安排的资金滞留现象.对上级拨付的专项资金,因项目安排未落实到位,或项目进度慢,或地方配套不到位,影响专项资金的使用效率.

（3）政府采购制度有待规范.目前货物采购没有编制年度政府采购预算,采购项目都是由采购单位根据需求提出采购申请,报政府采购办公室审批,采购单位自行采购,无法形成统一的批量规模.工程和怎么写作项目尚缺乏规范,有待进一步完善.

4.在实际操作中存在着预算编制与预算执行、专项资金收入和支出在时间和数量上造成脱节,财政专项资金存在挤占挪用现象.

（1）有的行政事业单位在资金使用中支出控制不严,超支浪费现象严重,超标购写小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费,致使单位“三公经费”居高不下,严重影响了政府部门的公众形象.

（2）有的行政事业单位在项目资金使用过程中,没有树立讲求经济效益的理财理念,重拨款而轻管理,重预算审核而轻效果,对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核.

(四)财政财务收支方面存在的问题

1.“收支两条线”规定落实不到位.

部分行政事业单位采取收入不上交、不入账、设置“小金库”形式,逃避财政、审计部门的监督,弥补单位经费不足或为单位和个人谋取利益；有的为完成预算收入进度在收费专户余额不足的情况下仍超额缴库；应缴收入未缴,截留或缓交,用于经费周转；有些行政事业单位不严格执行行政事业性收费、罚款规定,将一些乱收费、乱罚款收入通过收支两条线的解缴和返还使其合法化,有的将资产经营收入等应税收入,通过上缴财政收入的形式,逃避税务部门监督.

2.转移违纪违规收支款项

有些单位为逃避财政、审计监督,将部分收支转移到其成立的各类学会协会、物业管理部门和职工食堂等现象.

(五)资产负债管理方面存在的问题

1.账户状况不真实.隐瞒截留应上缴财政的非税收入,转入基建账户或记入往来账户核算,直接用于单位各种支出,在所属部门或科室设置账簿核算收支,将收取的房产出租收入或固定资产变价收入存于账外,形成“小金库”.

2.货币资金管理有漏洞,资金安全存在隐患

有些单位的会计、出纳不相容职位没有严格分离,岗位互串；对库存很少进行盘点；大额开支用支付,白条抵库、公款私存现象在部分单位仍然存在.

3.固定资产疏于管理.如：新购入固定资产不纳入账户管理；调拨、捐赠资产长期置于账外；本单位建造的固定资产如办公楼等,早已竣工并投入使用,但不固定资产入账手续；违规购置和擅自处置固定资产,不按规定通过政府采购和招投标等履行报批手续.

(六)收费票据混用,资金渠道不清

1.存在收款收据代替收费收据现象.

目前财政性收据分为收费收据和收款收据两种,前者用于行政事业性收费,后者用于代管、资金结算.我们在审计中,经常发现两种票据混用的现象.票据混用,造成单位的收费资金和代管资金不分,为单位截留、坐支财政性资金提供了方便,同时还发现有些单位的应税收入开具收费收据,造成了税费流失.电脑票据实行收费收款一票制,而开票单位与票据发行管理单位之间却没有实行联网,使得电脑票据使用单位常常有空可钻. 2.票据管理混乱.一些行政事业单位使用的票据,既有从财政部门、税务部门、民政部门领用,又有从上级主管部门领用,还有私自购写的普通收据；有些票据没有购入、领用及缴销记录,收据丢失的现象也时有发生.

二、影响行政事业单位财务管理的主要因素

(一)现行的会计制度不能适应行政事业单位财务管理的需要

1.近年来,我国相继推出了一系列财政支出方面的改革,这些改革措施将引起财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革,势必影响到会计核算 的内容和方法.但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革,已不适应我国财政管理体制改革的要求,会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出.

2.许多政府部内部职能交叉,既是行政管理部门,又是事业管理部门,在单位既有行政经费又有事业经费的情况下,适用哪一种会计制度就难确定.导致具体单位在选择执行的会计制度时既有执行《行政单位会计制度》,也有执行《事业单位会计制度》.

（二）现行会计科目体系不能适应日益复杂的经济业务要求,不能全面清晰反映其实际情况

1.现行行政事业单位会计制度的大部分会计科日核算的内容和性质是一致的,只是名称不同而已.如行政单位的“拨入经费”与单位的“财政补助收入”都是核算财政拨给单位的经费；行政单位的“经费支出”与事业单位的“事业支出”都是核算单位的开支情况等等,人为地将其分设两套会计科目.

2.行政单位会计制度没有上缴上级支出和上级补助收入科目来反映这两类款项往来,造成有的单位对上缴上级支出列经费支出,或列入暂存款科目核算.

(三)忽视内部控制制度建设

部分行政事业单位存在内部控制制度不规范、不合理、执行效果差.一是费用审批程序不合理.目前对经济事项的流程控制过于简单,仅仅局限事后审批,缺乏事前控制.很多单位费用开支实行事后“实报实销”,“先审批后审核”程序.二是部分不相容岗位未适当分离、职责不明.有的单位内部岗位责任不清,存在着谁收费谁领取核销、坐收坐支现象.有的没有按票据领销与票据使用岗位相分离原则,收入没有按时解缴.有的单位资产保管、处置与报账会计职能未分离.有的单位经手人、审核人未分离.

三、建议

1.增强法律意识,提高依法理财管理水平

单位主要领导及其财务管理人员要充分认识加强财务管理工作的重要性,认真组织学习各种财经法规.切实做到依法理财、科学理财.

2.加强制度建设,建立约束机制严格执行

加强出台行政事业单位相配套的会计制度、财务管理制度,建立支出约束机制,最大限度地提高各项资金的使用效益.

3.规范财务核算,加强资产和资金管理

加强会计核算,对薄弱环节和重要岗位要加强控制,细化责任,做到制度管人,责任到人.不相容职务必须分开,所有资产都要定期核对,切实做到账账、账实相符,保证资金的安全和完整.

4.加强财会队伍建设

①提高财务人员的整体素质,提高单位的财务管理水平.

强化财会人员的法律责任；加强思想和职业道德教育；加强培训,抓好继续教育；加强会计核算,提高会计基础工作水平；建立有效的激励约束机制.

②提升会计从业水平.

没有会计证者不得从事会计工作.各级财政部门要对行政事业单位的会计人员进行培训,不断提高其业务素质,进一步规范行政事业单位的会计基础工作.