财政支出找对了方向

要全面建设小康社会,达到社会和谐,还必须统筹先进与落后地区之间的发展以及消除贫困；要建设创新型国家,实现科教兴国的目标,就必须发展科技、鼓励创新；要促进社会全面、健康、可持续地发展,就必须转变经济增长方式.财政支出向这些方面倾斜,顺理成章.

2006年财政总收入预算确定为19272亿元.这么大的“蛋糕”如何切分,引起了表和委员的高度重视.对此,财政部长金人庆说,2006年的财政支出将压缩一般性开支,力保“三个倾斜”,即向农业、教育、就业和社会保障、公共卫生等经济社会发展薄弱环节倾斜,向困难地区和群体倾斜,向科技创新和转变经济增长方式倾斜（据3月6日新华社）.金部长的“三个倾斜”给我的第一反应就是：中国的财政支出找到了正确的方向.

农业以及“三农”问题是中国目前面临的最大问题之一.连续几年的“一号文件”都是关于“三农”问题,就充分说明了这一点.要统筹城乡发展,消除城乡二元结构,建设社会主义新农村,离不开财政的支持.近年来,全国各地都正在逐步取消农业税以及农业特产税,并开始对种粮农民进行补贴,财政以及各级财政因此减收数百亿元,这就是财政支持农业的体现.但是,相对于“三农”之于中国的重要性,并与其他国家的农业政策相比,中国财政对农业的支持力度还很不够,继续向农业“倾斜”,理所当然.

教育、医疗都是政府应该充分提供的公共产品.然而,近年来,教育收费过高以及乱收费等问题日益严峻,“看病难、看病贵”等问题也导致了严重的社会矛盾.而这些问题的出现,一个重要的原因就是财政支持不够.根据《中国教育改革和发展纲要》的规定,我国财政性教育支出占国内生产总值的比例,2000年就要达到4%,但2005年只有2.79%,依此计算,近5年,我国财政至少对教育少投入了7000亿元（据3月8日《大河报》）.而我国的绝大部分公立医院都在自收自支,所谓“公共卫生”名不副实.

劳动力和人才的“市场”过剩,将是我国的一项长期性课题.就业虽然主要还要靠市场来解决,但国家财政也应该发挥积极的作用,比如加强对下岗失业人员的技能培训,为再就业人员提供财税补贴等.

当然,“三农”也好,教育、医疗、就业也罢,除了财政上的专项支持以外,最后都需要一个“兜底”的制度,那就是社会保障.医疗保障、失业保障、养老保障等等,都是公共财政的分内之事.更重要的是,这种保障应该是覆盖全民的,而不应该把一部分人――比如农民――排除在外.新型农村合作医疗刚刚起步,就业保障还没有农民的份儿,农村的教育资源也非常稀缺,所有这些都需要财政的大力支持.由于以前“欠账”太多,财政以后“倾斜”,合情合理.

要全面建设小康社会,达到社会和谐,还必须统筹先进与落后地区之间的发展以及消除贫困；要建设创新型国家,实现科教兴国的目标,就必须发展科技、鼓励创新；要促进经济社会全面、健康、可持续地发展,就必须转变经济增长方式.财政支出向这些方面倾斜,顺理成章.

中国财政收入连年大幅增长,两万亿听起来也是个天文数字.但家大业大,相对于中国这么多的国民以及那么多的公共事务,中国的财政支出其实还是捉襟见肘.这就要看我们的财政部门如何“理财”,怎样合理安排支出结构.凡事都有个轻重缓急,“好钢要用在刀刃上”.金部长所说的“三个倾斜”,“公共怎么写作”是重点,这不仅与政府职能的转变步调一致,而且抓住了中国当前最紧要的动脉.

（作者单位：镇江市润州区七里街道办事处）