基于DEA模型的绵阳市梓潼县财政支农效率

【摘 要 】近年来我国政府非常重视“三农问题”,财政支农便是政府对农业进行扶持的重要手段.本文选取四川省绵阳市梓潼县为样本,选取第一产业产值增加值和农业机械总动力、农村居民人均纯收入、参加农村养老保险的人数这四个指标作为产出指标,农林水事业支出为投入指标,输入DEA模型进行运算,得出3个指标：技术效率值、纯技术效率值和规模效率值.对这3个指标进行分析得出了梓潼县财政支农资金技术效率不高的原因在于资金配置不合理,由此提出对策.

【关 键 词 】DEA模型 财政支农资金 效率分析

“三农问题”是我们国家政府近些年来非常重视的问题.特别是从2004年开始,连续9年发布的一号文件内容都是以“三农问题”为主题的,这充分说明我国政府对该问题的重视程度.而财政支农的政策可以说是政府对农业扶持最直接、最重要和最有效的手段,我们四川省这个手段运用的效果到底如何,还需要我们进行论证.本文选取绵阳市下辖的梓潼县为样本,对其财政支农效率进行分析.四川省除成都平原外大部分都是丘陵地区,具有农业生产条件差,机械化程度不高等特点.绵阳市梓潼县就是一个典型的丘陵地区农业县,所以本文选取梓潼县为样本分析四川省财政支农效率问题是很有代表性的.

一、模型介绍

本文选用DEA模型对选取的样本进行分析.DEA模型就是数据包络分析,它是在相对效率概念基础上发展起来的一种系统分析方法,由著名运筹学家A.Charnes和W.W.cooper等学者提出的.DEA模型利用统计软件,输入多个投入指标数值和多个产出指标数值,得出结果,然后对这些结果进行分析评价,最终得出结论.一般测度的结果为0～1之间,测度指标结果越趋近于1,就越说明我们测度的决策单元有效；越趋近于0,就越说明我们测度的决策单位无效,资源没有被合理利用,可能存在浪费的情况.

本文选用基于可变规模报酬的DEA-VRS 模型进行分析,这样能更准确和更深刻的衡量梓潼县每年财政支农资金的使用效率情况.

二、指标的选取和数据分析

财政支农资金在梓潼县主要为农林水事业支出,因此本文选取这项资金投入作为投入指标.

财政支农资金投入后主要会产生三个方面影响：一是促进经济发展；二是居民生活水平提高；三是促进社会发展.本文因为从指标的可操作性和可选取性这两方面考虑,选用了：第一产业产值增加值和农业机械总动力、农村居民人均纯收入、参加农村养老保险的人数这四个指标作为产出指标.这四个指标都非常明显的受财政支农政策的影响.这4个产出指标越高,就意味着该地区的财政支农资金配置效率越高.

表1 梓潼县财政支农投入指标

表2 梓潼县财政支农产出指标

财政支农的数据来自《梓潼县统计年鉴》（2007～2013）.

表3 梓潼县财政支农资金效率研究DEA运算结果

表3即为利用DEAP2.1软件测算所得的2006年至2012年度梓潼县财政支农资金效率值（技术效率值（OTE）,纯技术效率值（PTE）和规模效率值（SE）,其中SE等于OTE/PTE.）

第一,从OTE来看,从2006年-2012年整个考察时期只有有 2年的时间达到全技术有效,其他年份的技术效率值就持续不断下降,这说明梓潼县财政支农在检测定规模不变的情况下,资金利用效率不高,存在浪费的情况.

第二,从PTE来看,此时检测定规模报酬可变.从表中我们可以看出这些年梓潼县财政支农资金纯技术效率值都比较高,这说明梓潼县采取的财政支农政策和方式等措施是有效果的.

第三,从SE来看,近7年来,除2006年和2007年外,梓潼县SE值都小于1,这说明梓潼县这些年来大部分年份农业生产都是规模不经济的.也就是说从这方面可以理解为梓潼县财政支农的资金投入量不是少了,而是多了,导致了规模不经济.这样我们就可以看出造成梓潼县财政支农资金技术效率值不高的原因很可能就是因为其规模报酬不经济,或者说规模报酬递减.投入再多的资金也无法达到理想的产出.那么我们下面就分析下该县财政支农的资金投放情况.

从表1的数据上我们可以看出,梓潼县是在不断的提高财政支农资金的绝对规模的.表明县政府对农业问题也是相当重视的.可是结果却并不理想.但是,造成这样结果的原因真的就是如表3分析出的那样,出现了规模报酬递减的状况,进而得出财政支农资金不是投入少了而是投入多了的结论吗?事实是这样的吗?梓潼县的财政支农资金真的投放过多了吗?下面我们继续分析.

梓潼县财政支农支出所占一般财政支出比重一直不高,最高的2012年也只到达了14.68%,甚至在2009年只有5.97%.在美国、澳大利亚等发达国家,他们每年在财政支农上的支出占一般财政支出预算的比重都在20%以上.跟他们相比,梓潼县财政在对农业的投入力度上显然是不够高的,规模也比较低.鉴于上文分析,我觉得造成梓潼县财政支农资金效率低下（技术效率值较低）有两个原因：一方面是梓潼县财政支农规模较低,投入力度不够,而且支农的项目结构不合理,资金配置也不合理；另一方面则是更为深层次的原因――财政支农资金在投放和使用过程中,存在着决策失误和监管不力的问题,可能被挪用、滥用,造成财政支农资金没有达到完全有效,浪费严重.因此加强政府对财政支农资金的管理,建立完善的监管、审计制度将会是解决问题的关键.

三、政策建议

(一)继续稳步增加梓潼县政府财政支农资金总量,扩大投资渠道

要建立财政支农稳步增长机制,增加政府财政支农资金总量、扩大投资渠道的建议.要提高财政支农支出占财政一般预算支出的比重少.同时还要科学的、规范的投入.各级政府可以考虑成立农业生产建设专项基金,针对重大农业项目专门投资、专人管理.同时也可以引导和鼓励民间资本进入农业领域,积极鼓励各类涉农企业开发农业产品和对农业生产进行投资,政府可以在税收、财政补贴等方面进行优惠和补贴.逐步建立政府财政支农资金为主,民间企业各种投资补充的多渠道支农格局.

(二)加强对财政支农资金的审计和监管,完善相关管理制度

要深入和加强对财政支农资金的监督,要进一步健全支农资金的管理体制,从预算到具体实施全程监督,最后到审查、效果评估等环节都要尽量完善.确保财政支农的资金落到实处、发挥效用. 可以考虑制定农业投资的相关法规,严格把控财政支农资金的使用,使整个环节透明化、法制化、规范化,避免受到人为因素的影响滥用资金.