赋予学生充分选择权

关 键 词 解读

教育部部长袁贵仁2014年1月15日在全国教育工作会议上表示,教育部将出台“总体方案”和关于高考、外语一年多考、高中学业水平考试、综合素质评价、考试招生违规处理等5个配套“实施意见”.

2014年上半年,国家发布总体方案及高考改革等各领域的改革实施意见：各省（区、市）最迟2014年年底前出台本地区具体实施办法.有条件的省份开始综合改革试点或专项改革试点,2017年总结成效和经验,推广实施,2020年基本形成新的考试招生制度,实现改革总体目标.2014年8月29日,政治局召开会议审议通过了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》,会议要求教育部等有关部门要充分考虑教育的周期性,提前公布考试招生制度改革实施方案.2014年9月4日,作为部署全面深化改革的重大举措之一,国家关于考试招生制度改革的实施意见正式发布,这也是恢复高考以来最为全面和系统的一次考试招生制度改革.

至此,根据十八届三中全会部署所进行的高考改革方案的轮廓已大致清晰.

此轮改革从考试科目、高校招生录取机制上都做出了重大调整,本轮考试招生制度改革在考试科目设置方面明确规定,高中将不再分文理科,高考总成绩改由两部分组成.一部分是全国统一高考的语文、数学、外语3个科目的成绩,150分的分值不变.其中,外语科目提供两次考试机会,可选其一计入总分.另一部分是高中学业水平考试成绩.这其中包括思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等14个科目,而每门都已经“学完即考”“一门一清”,在高考中就不必重新再考.考生在报考时,只需根据报考高校提前发布的招生报考要求和自身特长,从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6科中自主选择3个科目的成绩,计入高考总分.

本轮考试招生制度改革同时对招生录取机制进行了重大改革,探索基于统一高考、高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制.

实例分析

教育部网站发布消息显示,改革招生录取制度,重点分为两个方面,一是普通高校逐步推行基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价、多元录取机制,二是加快推行职业院校分类招考和注册入学,即“一些报考高职院校的学生可不参加高考,由学校依据其高中学业水平考试成绩和职业倾向性测试成绩录取”.

然而,高考改革中,一些矛盾的现象还有待进一步解决：一方面,教育部表示要全面放开高校自主招生权,另一方面,越来越多的省份却放弃了自主命题,使用全国统一高考试卷,招生权不但没有下放到高校,还从省级上升到了全国统一招生.

江西省教育考试院副院长曹正龙介绍说：经省政府同意、教育部批准,从2015年起,江西省普通高考的语文、数学、外语、文科综合、理科综合统一使用教育部考试中心命制的全国命题卷,不再进行江西省语文、数学、英语科目的自行命题.当地媒体分析认为,此举是为了让江西考生和全国考生站在同一“起跑线”上,使得录取更公平.

2014年9月份公布的《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》中明确提出：从2015年起,增加使用全国统一命题的省份.对此,江西省教育考试院普招处处长沈华锦表示,目前,全国各地高考自主命题质量不一,不仅耗费了大量的人力、物力、财力,而且增加了命题保密的风险.江西省文科综合、理科综合一直使用全国卷,语文、数学、外语也用全国卷后,有利于高校招生计划分配更加公平.

上海、浙江均在2014年9月19日发布了高考改革的新内容,主旨都是只考3门主科,文理不分科,学业水品考试成绩计入高考成绩,在3门主科之外加试一定数量的专业相关科目等.改革的内容也体现了向全国统考内容靠拢.

本刊点评

高考改革的实质是高校招生改革.对此,教育专家熊丙奇认为：只有双向选择,才能落实高考改革的目标.自主招生改革确实是高考改革的大势所趋,人们对高校自主招生的不满,主要原因在于目前实行的自主招生并非真正意义的自主招生.我国当前的自主招生存在很严重的问题.把自主招生和统一招考录制度结合,并没有打破单一的分数评价体系,只是高校获得有限招生自主权,给获得自主招生资格的学生一定的高考录取优惠.这样的自主招生反而增加了学生的负担和焦虑.符合学生利益的自主招生,必须是学生和学校双向选择的自主招生,简单地说,一名学生可以同时申请若干所大学,拿到若干所大学的录取通知书之后再确认大学,赋予学生充分的选择权.