国外对华反倾销行为我国应略之我见

摘 要 ：随着我国改革开放的深入与发展,国际竞争愈益激烈,国外对华反倾销也日渐频繁.本文在梳理国外对华反倾销现状的基础上,对我国政府与企业应对国外对华反倾销行为的策略予以探讨,并以我国纺织品出口在国际贸易中面临的反倾销问题为例详加分析.希求我国企业赢得反倾销战争的胜利,最大限度地维护中国企业的利益.

关 键 词 ：倾销； 反倾销 ；企业 ；策略

倾销是指一个国家或地区的出口经营者以低于国内市场正常或平均甚至低于成本向另一国家市场销售其产品的行为,目的在于击败竞争对手,夺取市场,并因此给进口国相同或类似产品的生产者带来损害,不仅会影响进口国的经济发展,而且扰乱了国际正常竞争秩序.反倾销则是指一国的商品以低于该商品在本国销售的正常销往别国的行为叫倾销而为抵御这种行为所采取的措施叫做反倾销.

一、国外对华反倾销状况分析

近20年以来,中国的经济和出口贸易获得了飞速的增长.但是,随着我国商品出口贸易量的增加和在世界出口榜上排名的上升,对我国发起反倾销调查的国家也逐步出现了扩大之势.例如,从80年代的美国、加拿大、欧盟、日本等发达国家逐步扩大到近年来一些发展中国家,如墨西哥、印度、埃及、南非、秘鲁和土耳其等国也频频对我国提起反倾销调查.另外,由于近年来我国已经被欧美等一些国家列为反倾销的头号目标,所以针对我国出口企业和出口产品的反倾销调查案件接连不断.

综合WTO统计资料和国家经贸委和外经贸部的统计资料,从1979年8月欧共体对我国出口的糖精发起的第一起反倾销案件以来至2001年12月初,已经有欧美等29个国家对我国提起共计477起反倾销案件,我国已经成为全球遭受反倾销调查案件最多的国家.2000年各国提起的反倾销案件总数为251起,其中我国遭到反倾销起诉的案件有33起,对中国的反倾销案件占世界总数的13%以上,但是当年中国的出口外贸额占世界总额的比重却只有9%.2001年1月至11月中旬,我国遭受的外国反倾销投诉案件已经达到34起,已经超过了2000年遭反倾销投诉的案件.显然,中国已经是世界反倾销浪潮的最大受害者.

国外对我国出口商品实施反倾销措施,主要具有倾销指控的次数多频率快、提起反倾销的国家由发达国家拓展至发展中国家、中国商品被认定的倾销幅度和被征收的反倾销税明显偏高三大特点.

二、我国应对国外对华反倾销行为的策略

反倾销不仅从微观层面上阻碍了中国一些商品出口,也间接地对中国经济的发展产生了影响.以下从政府和企业角度分别探讨我国对国外对华反倾销行为之应对策略.

1.从政府角度看

一个国家的反倾销策略,在多数情况与政府政策有着千丝万缕的关系,而我国在反倾销诉讼中的被动局面一方面与我国政府的相关政策有关,更需要我国政府采用一定的经济、外交政策加以应对.

（1）正确认识反倾销的本质.

在传统上,反倾销被认为是一种维护公平贸易手段.而发达国家在长期的贸易实践中,较早得从博弈的角度、从倾销与反倾销决策过程中博弈双方相互制约、相互影响的规律发现,反倾销策略不仅具有防御性特征,其进攻性对抗性对保护国内市场更有效率.而现今,对中国提出的反倾销也多是以反倾销为名,行贸易保护之实.我国政府应引导我国企业认识清楚反倾销的本质,不应总是在遇到反倾销指控时,对我国的倾销行为作自我检讨,而应主动参与到反倾销诉讼中,争取我国企业的合法权益,保证我国企业在国际市场上受到普遍的尊重和公正的待遇.

（2）完善我国反倾销立法.

我国反倾销立法起步较晚,起初并未得到足够的重视,还存在很多不完善之处,需要尽快加以弥补.只有我国熟练掌握了反倾销的策略及技巧才能在国外提出反倾销诉讼时应对自如,同时可及时采取相应的对抗措施,便于保护我国涉诉企业的利益.

（3） 政府应加强对外宣传使我国尽快摆脱非市场经济国家的待遇.

改革开放20多年,我国已基本上实现了大部分行业的市场化运营,然而有些国家却无视客观现实,妄加臆断中国为非市场经济国家,以不确定的“替代国”标准对中国提起反倾销诉讼.市场经济地位这个先决条件不解决,中国多数出口企业就将仍旧处于被动地位.因此,中国政府应利用国内外媒体加强宣传攻势,大力宣传我国市场化进程,并可以委托过国内外有关专家或权威机构对我国市场经济转轨程度进行鉴定,增强说服力,避免歧视性待遇.

（4）加强宏观调控政策指引开辟广阔的市场空间 实现“走出去”战略.

我国对外出口存在市场集中,产品花样单一的特点,由此造成了易于被指控反倾销的状况.我国政府应加强对外贸易管理,引导国内企业全方位、多层次地打开国际市场.如此,便形成了一旦某个市场丢失,滞留产品可以由其它市场消化的整体优势.

2.从企业角度看

（1）加大科研投入,优化出口结构.

我国企业要从单一的货物贸易向技术贸易领域发展,同时,提高产品的科技含量,减少国内企业间的冲突,避免形成低价竞销的状况.另外我国企业应合理定价,这是我国反倾销诉讼成功与否的一个重要问题.

（2） 规范企业内部管理.

我国企业应加快实现对帐目的统一管理,与国际接轨.这些数据将是反倾销诉讼中重要的证据来源.企业不仅要采取国际标准,还应该了解主要出口国家的相关制度,注意两者的不同.这样,我们所提出的会计报表将更加规范化,具有更强的证明力及可信度.

（3）建立反倾销诉讼基金 鼓励企业积极应诉.

国内一些企业在遭遇反倾销诉讼时,由于同行业其他企业的不配合或不积极配合往往力不从心,而相当一部分企业存在“搭便车”的心理,这是片面、狭隘和短视的.一旦国外对我国反倾销诉讼成功,我国的同种产品以及同类产品在该市场将受重创,甚至可能从该市场完全退出.这对我国该产业的对外贸易将是巨大冲击.因此,国内企业应团结起来,一致对外,维护企业的合法权益,应建立相关的应诉基金,对参与诉讼的企业予以支持和鼓励. （4） 加强与外国企业的联系与合作.

在反倾销案件中,起诉方的利益往往也是多元化和多层面的,因此,在对外贸易中,我国企业应促进贸易双方的深层了解与合作,达成相关协议,以求在中国产品被指控倾销时,该国部分相关企业能共同参与诉讼,提供有利于我方的相关证明,甚至说服起诉方撤诉,这已经是化解反倾销调查的重要途径之一.

（5） 加深对进口国的法律了解 拓展信息渠道.

我国企业应尽快培养一批专业的法律人才,同时,可以通过驻外机构、向外国资本输出的方式建立的一些海外企业,了解该国的法律法规、政策动态并及时反馈给我国相关机构和企业,形成快速高效的信息网,完善我国预警机制,为打赢反倾销诉讼作好充分准备.

三、结语

随着改革开放的发展,特别是近年来,随着我国对外贸易的高速增长以及全球一体化进程的加快,我国经济已全方位地融入到全球化的大潮中,许多企业已跨出国门主动的去获得全球化带来的利益.尽管我国目前的货物贸易出口占世界货物贸易出口总额的比重很低,但遭受国外贸易壁垒和贸易摩擦的频率大大高于一般国家,与我国占世界出口总额的比重非常不相称.由于国际贸易中反倾销手段的合法性和有效性、国际经济贸易大环境的影响、国外对华出口的歧视性政策,国外的贸易保护主义政策,国外许多企业利用世界贸易组织反倾销规则,频频向中国出口商品进行反倾销诉讼.在这种情况下中国企业面临着前所未有的冲击.外国对中国进行反倾销诉讼的危害是巨大的,影响也是越来越大,时间更是持久.

针对当前中国反倾销的现状、特点和问题,中国政府、企业和行业协会应加强协调配合,各司其职、各负其责,不断研究反倾销的新情况、采取新对策、解决新问题,这样才能打赢老市场,开拓新市场,不断推进我国经济的持续稳定发展,最大限度地维护中国企业的利益.